關(guān)于做好2022年本市代理記賬行業(yè)管理有關(guān)工作的通知

滬財會〔2022〕17號

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、各區(qū)財政局：

為進一步推動本市會計服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照財政部《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的部署要求，堅持創(chuàng)新思考、全局統(tǒng)籌、綜合實施，探索開創(chuàng)代理記賬行業(yè)行業(yè)管理新格局，塑造行業(yè)新形象，促進行業(yè)新發(fā)展。現(xiàn)就2022年本市代理記賬行業(yè)管理有關(guān)工作通知如下：

一、順應新形勢，創(chuàng)新構(gòu)建行業(yè)管理新格局

隨著“證照分離”改革的持續(xù)深入，代理記賬行業(yè)面臨新挑戰(zhàn)新機遇，2022年市財政局將加強有關(guān)主管部門聯(lián)系，強化市區(qū)兩級財政協(xié)同，不斷創(chuàng)新監(jiān)管新方式：一是深化和鞏固“證照分離”改革成果，嚴格落實全面實行告知承諾審批方式以及自貿(mào)區(qū)試點取消代理記賬審批工作，對經(jīng)財政部門批準取得資質(zhì)的機構(gòu)，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，加強全覆蓋例行檢查；對自貿(mào)區(qū)設(shè)立的機構(gòu)，按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強日常監(jiān)管和執(zhí)業(yè)指導。二是強化事中事后綜合監(jiān)管，嚴格落實放管結(jié)合、放管并重的工作要求，加強誠信檔案管理，分類管理，風險監(jiān)管等各項監(jiān)管措施。三是探索建立區(qū)區(qū)聯(lián)合監(jiān)管新模式，為適應代理記賬機構(gòu)注冊登記地與經(jīng)營地分離的經(jīng)營模式，在堅持“誰審批（主管）、誰監(jiān)管”的原則下，鼓勵注冊登記地和實際經(jīng)營地主管財政局探索建立聯(lián)合監(jiān)管機制，共同開展行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管。四是探索建立跨部門協(xié)同機制，加強與市場監(jiān)管部門、稅務部門和行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，圍繞行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展主題，形成合力，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是深化對代理記賬行業(yè)信用監(jiān)管及信息公示，對存在嚴重失信行為的代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員，記入會計領(lǐng)域違法失信記錄，探索實施聯(lián)合懲戒。

二、以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為抓手，提升行業(yè)執(zhí)業(yè)水平

代理記賬行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展關(guān)鍵在于行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的不斷提升，為貫徹落實財政部有關(guān)“整頓會計秩序，開展代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為專項整治”工作要求，本市將組織開展代理記賬行業(yè)專項執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查：一是充分運用代理記賬機構(gòu)年度備案的數(shù)據(jù)，對機構(gòu)服務客戶總量，人均服務客戶數(shù)量等關(guān)鍵指標進行綜合分析，把握行業(yè)發(fā)展整體情況。二是在全市范圍開展一次“雙隨機”專項執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，聚焦關(guān)系國計民生的重點行業(yè)，并重點關(guān)注人均服務客戶數(shù)量超過本市行業(yè)平均水平2倍以上的機構(gòu)。三是研究制定行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作方案，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一檢查內(nèi)容、統(tǒng)一執(zhí)法標準。

三、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，提升行業(yè)服務效能

代理記賬行業(yè)服務于廣大中小微企事業(yè)單位，是提升中小微企事業(yè)會計信息質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過政府購買代理記賬服務等示范引領(lǐng)，不僅引導代理記賬機構(gòu)規(guī)范服務，同時指導各單位規(guī)范選聘代理記賬機構(gòu)：一是加強為小微企業(yè)購買代理記賬服務力度。為進一步營造宜商環(huán)境，促進小微企業(yè)孵化成長，進一步提升本市為小微企業(yè)提供代理記賬服務的效能，組織召開全市座談會，總結(jié)推廣本市近年來為小微企業(yè)購買代理記賬服務的做法和經(jīng)驗，形成共識，引導各區(qū)加大購買代理記賬服務投入，擴大服務小微企業(yè)強度，提升代理記賬服務質(zhì)量，提高小微企業(yè)會計信息質(zhì)量。二是引導本市符合條件的事業(yè)單位，按照《關(guān)于加強和規(guī)范本市事業(yè)單位會計委托管理的指導意見》（滬財會〔2019〕15號）的規(guī)定，通過電子集市采購代理記賬機構(gòu)服務，提升規(guī)模小會計能力不足事業(yè)單位的財務會計管理水平。

四、持續(xù)引領(lǐng)協(xié)會建設(shè)，推動代理記賬行業(yè)協(xié)會新發(fā)展

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律管理作用，不斷規(guī)范代理記賬行業(yè)的從業(yè)秩序，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展：一是指導市代理記賬行業(yè)協(xié)會研究制定中長期的工作規(guī)劃，促進協(xié)會規(guī)范化、制度化建設(shè)。二是指導市代理記賬行業(yè)協(xié)會深化涵蓋機構(gòu)及其從業(yè)人員的行業(yè)誠信體系建設(shè)，深化協(xié)會誠信承諾管理。三是指導市代理記賬行業(yè)協(xié)會修訂完善代理記賬、納稅申報等執(zhí)業(yè)指引，強化協(xié)會執(zhí)業(yè)標準體系建設(shè)。四是指導市代理記賬行業(yè)協(xié)會組織開展行業(yè)人才選拔和培養(yǎng)工作，支持和加強協(xié)會專家?guī)旖ㄔO(shè)。五是指導市代理記賬行業(yè)協(xié)會加強會員服務，提升協(xié)會綜合管理服務能力。

為推進代理記賬行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量新發(fā)展，各級財政部門應高度重視，認真組織，加強與市場監(jiān)管部門、稅務部門、市代理記賬行業(yè)協(xié)會等單位溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，共同將上述工作落實到位。上述各項工作完成情況，將同步納入市財政局會計處對各區(qū)財政局2022年會計管理工作測評內(nèi)容。

上海市財政局

2022年3月11日